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荆林波的博客

中国社会科学院财贸所副所长

 
 
 

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关于我

中国社会科学院财贸所副所长,《财贸经济》副总编,兼任信息服务与电子商务研究室主任,服务经济与餐饮产业研究中心主任。研究员,中国社会科学院研究生院教授,博士生导师,经济学博士。

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唐海县发展规划  

2008-07-07 23:02:17|  分类: 服务经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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(一)围绕“依港兴县”,全力发展临港产业和特色经济

 

    按照“服务港口,依港兴县,培育临港产业,发展特色经济”的基本要求,举全县之力配合港口建设,加快经济结构战略性调整。以园区建设为龙头,重塑工业优势,加速推进新型工业化。科学规划、加快建设三大工业园区,实现工业优势的整合:临港工业园区,着眼未来临近港口和矿石、石油集散地的区位优势,着力发展冶金化工及配套产业,经过几年甚至十几年的努力,把唐海建设成为具有一定影响力的冶金化工及配套产业基地;县城工业园区,重点发展劳动、技术密集型企业,积极引进电子信息、生物医药和高新技术产业,增强对县城就业人口的吸纳能力;八农场工业园区及现有造纸骨干企业,要加快改造升级步伐,做强做大造纸工业,到2007年,把唐海建成省内具有规模实力的造纸基地县。采用先进适用技术特别是信息技术改造提升造纸、建材、食品、服装、饲料等传统优势行业,巩固传统行业基础地位。重点支持、着力培育一批利税超千万、竞争实力强、发展积累快的优势骨干企业,使之成为全县经济发展的产业支柱和财政收入的有力支撑。以农业增效、农工增收为目标,实施“龙企富民”工程,加速推进农业产业化。坚持以水定发展,优化农业生产布局,在调整中塑优势、谋突破。按照 “一体两翼”(以水稻种植业为主体,以水产、畜牧养殖为两翼)的思路,继续推进“三区”布局,实施“四带”工程,稳粮、增菜、扩大畜禽、发展水产,加快建设精品稻米生产加工、水产工厂化养殖、特色畜禽养殖三大基地,形成具有鲜明特色的农业产业新格局。特别是把畜牧养殖作为农业的一大主导产业来抓,走“园区养殖、集约管理、滚动发展”之路,到2007年,全县畜牧业产值占农业总产值的比重达到三分之一以上。按照“布局区域化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化、服务社会化”的要求,大力实施“龙企富民”工程,积极培育、引进对农业经济具有产业关联度高、种养加衔接紧密、农业农工增收稳定的产业化龙头企业,完善“龙头+基地+农户”的利益联接机制,带动农业增效、农工增收。加快发展信息服务业,开发观光农业资源,提高第三产业在国民经济中的比重。依托港口开发,突出发展仓储业、交通运输业、房地产开发和商贸流通以及科教文化和信息产业,加快市场建设步伐,发展连锁经营、集中配送等现代流通业态,培育社区服务以及金融、保险、证券、咨询等现代服务业。加强信息基础设施建设,积极推进电子政务、电子商务和电子社区,加快“数字唐海”建设步伐。依托湿地资源,规划建设观光农业景点,使之成为吸引城市人群、展示唐海形象的窗口和新的经济增长点。

 

(二)狠抓项目谋划建设,增强经济增长的拉动力

 

项目是经济发展的载体。要抓住港口开发建设带来的机遇,不失时机地加大项目谋划力度,加快建设步伐,以项目带投入、兴产业、促发展。树立以大项目带动大发展的意识,建立抓项目的有效机制。坚持把项目工作作为结构调整和促进发展的重中之重,建立一套政府引导推动、专业队伍谋划引进、企业和项目业主实施建设的长效机制,形成项目组织谋划、推介转让、建设投产的良性循环;完善荣誉奖励和物质激励相结合的政策体系,重奖财税大户和项目引进有功人员,形成全社会持之以恒抓项目、谋发展的行为导向。围绕经济结构调整,抓好立场兴县富民的大项目。按照“投产一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的原则,从我县区位优势、经济基础、产业特色出发,根据国家产业政策,从今年起,围绕临港经济、园区建设、特色基地发展,每年都精心谋划、建设几个拉动产业升级的龙头项目、带动农工增收的示范项目、壮大县场实力的财源项目和吸纳能力较强的就业项目,拉动区域经济快速发展。拓宽融资渠道,提供项目建设资金保障。在积极争取国家、省市资金支持的同时,用改革的方法,走市场化、社会化、多元化路子,采取项目融资、产权融资、股权融资等多种方式,聚集社会投资,吸引县外、国外资本,以有效投入,加快重点项目建设。

(三)以建设新型港口城市为基本定位,推进城镇化进程

    城镇化是经济社会发展的直接推动力。着眼开发建设的曹妃甸工业园区和新型港口城市,高起点规划,高质量建设,高水平经营,高效能管理,全面提高城镇化水平。利用10到15年时间,使全县城镇人口达到60%以上。准确定位城市发展,搞好城市规划和布局。围绕建设现代化新型港口城市,按照生产力布局向港口聚集、人口向城镇集中、劳动力向二三产业转移的思路,对我县未来二十年内城镇发展和布局进行系统的研究和论证,搞好城市规划修编,构建布局合理、功能互补、聚集力强、与港口发展相融合的城镇体系。加快县城基础设施建设,提高城市品位。坚持旧城改造与新区建设并重方针,加快建设一批重点龙头工程和城市配套工程。以垦丰大街为重点,继续实施改造升级工程,改善居住环境;以新城大街为重点,实施文体设施建设工程,形成文化体育路径;以建设大街为重点,实施精品打造工程,整体提升城市形象;以长丰路为重点,实施绿美亮净工程,营造人与自然和谐发展的良好环境。牢固树立经营城市的理念,加快城市资源资本化。推进城市管理体制改革,提高城市管理水平。坚持产业兴城立镇,加快城乡一体化步伐。以优势产业培育、繁商区建设为重点,发展壮大城镇经济,增强城镇的人口承载能力。以临港、靠城、沿路和具有经济实力的建制镇为重点,加强基础设施建设,增强小城镇的辐射、服务和聚集功能,加快建设一批现代化小城镇。建立推进城镇化的政策措施,引导农村剩余劳动力向城镇有序流动,加快生产要素向城镇集中。
(四)推进市场取向的改革,增强经济发展的整体活力

    改革是加快发展、振兴唐海的根本动力。要按照市场取向,加大改革力度,不断消除束缚生产力发展的体制性障碍,为经济发展注入新的活力。深化企业改革,建立现代企业制度。巩固国有企业产权制度改革成果,全面完成改制和国有股权转让,使改革的效果真正体现在企业实力的增强、效益的提高上。加强对改制企业的分类指导,按照《公司法》的要求,指导改制企业进一步完善企业法人治理结构,规范内部经营管理机制,逐步建立起现代企业制度,提高企业市场竞争力。深化农垦体制改革,建立科学的区域管理体系。按照省、市统一部署,积极稳妥地推进农场管理体制改革。以实现政企分开、政事分开为主旨,按照政府管理规范化、社会管理社区化、经济发展多元化的思路,健全基层政权组织,完备财政管理体制,创新农垦企业管理体制和经营机制,推动区域经济和社会事业全面发展。深化行政管理体制改革,建设服务型政府。推进行政审批制度改革,简化审批程序,完善行政审批服务中心功能,扩大集中审批范围,推行“网上审批”,实现与省市审批中心的网络对接,提高办事效率和服务质量。按照上级要求,稳步实施事业单位改革。
(五)坚持“引进来”和“走出去”相结合,全面提高对外开放水平

    充分发挥港口开发带来的后发优势,吸引国内外大集团、知名企业落户唐海,在更大范围、更广领域、更高层次寻求对外开放的大突破。激活开放主体,积极有效地利用外资。唐海未来发展重点在开放、希望在开放,关键在激活开放主体。要积极倡导“人人都是投资环境,事事关系招商引资”的开放意识,营造“亲商、安商、为商、富商”的良好环境,构筑政府部门组织协调、企业主动参与、全社会广泛动员的大开放格局。以“未来北方大港、当前投资首选”为主题,搞好唐海形象包装、项目包装,加大对外宣传,增强对外资的吸引力。依托三大工业园区、五大特色基地,精心谋划、筛选一批招商项目,改进招商方式,积极寻求与国际大公司的合资合作,打造对外开放的新平台。立足资源优势,千方百计扩大出口。实施大经贸和市场多元化战略,巩固扩大日韩市场,大力开发东南亚市场,积极拓展俄美欧市场。立足县内优势产业和优势产品,调整优化出口产品结构,培育水产、畜禽、造纸、冶金等出口创汇基地。鼓励各种所有制企业进军国际市场,支持出口创汇大户的发展,实现对外贸易稳定增长。积极实施“走出去”战略,引导有实力、有条件的企业开展跨国、跨区域经营,实现两个市场、两种资源的充分利用。发挥“两环”优势,扩大对内开放。牢固树立“唐海域外都是外”的思想,围绕服务港口、服务“大北京”,加强与京津地区的经济技术合作,主动接受辐射,承接产业转移;加强与国家部委、省市部门、科研院校的联系,争取项目、资金和人才的支持。

(六)实施“科教兴县”战略,走可持续发展的道路

    牢固树立科学技术是第一生产力的观念,推进科技进步和创新,走出科技含量高、经济效益好、环境污染少的可持续发展之路。加快科技创新步伐,大幅度提高科技因素在经济增长中的比重。坚持自主创新和引进消化吸收相结合,增加科技投入,推进“科技兴农”、“科技兴企”,加速科技成果向现实生产力转化,为加快发展提供强有力的技术保障和智力支持。深化科技体制改革,积极扶持民营科技型企业,鼓励企业建立健全技术开发机构,逐步形成以市场为导向、以企业为主体、以京津高校和科研院所为依托的科技创新体系和多元化科技投资机制。到2007年,科技进步对经济增长贡献率达到65%以上。坚持“三个面向”,加快教育现代化进程。瞄准全市一流教育水平,优先发展教育事业。巩固 “普九”成果,推进教育装备现代化进程,逐步普及高中教育和学前三年教育,加快新一中建设,整体提升高中办学水平。以职教中心建设为重点,完善专业设置,扩大招生渠道,建立职前与职后教育培训相互贯通的职业教育体系。加强县、场、队三级成人教育办学网络,巩固提高成人教育在全国、全省的先进位次。深化教育体制改革,进一步优化学校布局,多渠道增加教育投入,改善办学条件,鼓励、支持和规范社会办学,发展特色教育,全面提高我县教育综合实力。实施“人才工程”,为发展提供人才保证。贯彻尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,制定并落实拴心留人的各项政策,有针对性地培养、引进一批亟需的各类专业人才,不断优化县域人力资源。全面推行事业单位聘用制,充分调动各类人才的积极性,形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。站在战略高度,坚定不移地走可持续发展之路。继续加强计划生育工作,严格控制人口增长,稳定低生育水平,提高人口素质。强化水资源的有效配置和统一管理,大力发展节水农业、节水工业,搞好污水处理和回收利用,建设节水型社会。严格土地用途管制,加强土地开发和整理。在严格控制新污染源产生的同时,加大对造纸等重点行业的污染治理,努力改善生态环境。

(七)千方百计扩大就业渠道,健全完善社会保障体系

    扩大就业、加强社保是民生之本。我们要站在“三个代表”的高度,重视和抓好劳动就业和社会保障工作。拓宽增收渠道,提高城乡居民收入。按照“场有骨干,队有专业,户有专长”的思路,全方位振兴区域经济。通过调整农业结构、加快工业园区建设、发展个体私营经济、组织劳务输出、促进农村剩余劳动力向二、三产业转移等多种途径,为农工增收广开渠道。场队两级要挖掘关系资源、能人资源潜力,培育致富能手,壮大企业家队伍,加速专业村建设。指导企业在提高效益的同时,不断增加职工收入。广辟财源,确保公教人员工资的按时足额发放。扎实推进再就业工程,努力扩大就业。坚持就业优先的原则,认真落实促进就业和再就业的政策措施,拓宽就业门路,大力发展劳动密集型产业。引导全社会转变择业观念,推行灵活多样的就业方式,鼓励自谋职业和自主创业,建立起以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。加大劳动执法监察,完善劳动力市场和服务体系,改善就业环境。健全社会保障体系,扎实做好扶贫济困工作。深化养老、失业、医疗保险制度改革,稳步推进下岗职工出中心再就业,认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。稳步发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业,动员全社会力量关注、关心社会弱势群体。深入实施“办实事”和“送温暖”工程,把关心人民群众疾苦作为各级党委、政府的工作重点,广大干部特别是领导干部要坚持经常深入基层、深入群众,切实解决好人民群众生产生活困难,真正做到系民心、晓民情、解民忧、化民怨、帮民富、为民利。

(八)全力打造“诚信唐海、文明唐海”,营造加快发展的良好环境

    营造良好的环境,是加快发展步伐、振兴各项事业的基础和保障。要坚持环境是第一竞争点、抓环境就是抓发展的观念,全力打造“诚信唐海、文明唐海”。营造健康向上的人文环境。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强思想道德建设,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观,积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。以“五城”创建、“四进社区”为载体,组织开展文明家庭、文明社区、文明村镇、文明行业、文明县城等群众性精神文明创建活动,提高创建整体水平;深入推进“三下乡”和“读书兴农、读书兴企”活动,倡导文明健康的生活方式;加强基层文化建设,整顿规范文化市场,丰富活跃文化生活。营造公开稳定的政策环境。清理修订各项政策法规,凡是与法律法规和上级政策相抵触的坚决废止;研究制定对重点发展行业、项目的扶持政策,提高政策的透明度,保持政策的连续性、稳定性;坚持“两个毫不动摇”,对不同投资主体一视同仁,为不同所有制经济创造平等竞争的政策条件。特别是对非公有制经济发展,进一步完善各项优惠政策,放宽准入领域,在项目审批、土地征用、信贷支持、税费减免等方面放宽放活,吸引更多的投资者来县投资兴业。营造民主公正的法治环境。深化“四项公开”,落实“四项权利”,推进基层民主政治建设。发挥人大、政协的参政议政职能,拓宽人民群众反映意见的渠道,密切党委、政府同人民群众的联系。加强行政、司法机关队伍建设,扎实推进依法行政、公正司法和严格执法。落实维护稳定工作领导责任制,加强社会治安综合治理,严厉打击各种严重犯罪,扫除黄赌毒等社会丑恶现象以及邪教组织的破坏活动。搞好群众来信来访,加强矛盾纠纷排查调处工作,全力维护社会政治稳定。营造规范有序的市场环境。严厉打击制假售假、偷税漏税等违法犯罪活动,促进公平竞争,规范市场经济秩序。组织开展“购物放心一条街”和“文明市场”、“诚信企业”评选活动,在全社会特别是经济领域大力倡导信用文化,让诚信为本、信誉为重蔚然成风。加强行业自律,重视发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用,让“诚信唐海”深入人心。

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